县级畜牧兽医管理体制的困境与创新策略
周再全
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摘要：基层畜牧兽医管理体制是畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要保障。当前，县级畜牧兽医管理体制面临机构改革后职能弱化、人才断层与队伍老化等现实困境。本文在梳理管理体制困境的基础上，借鉴广西宾阳县“1+6+N”社会化服务模式、山东桓台县“一体两翼、三化管理”等创新实践，提出理顺管理权限、推行“统一管理、分片派驻”、强化人才培养与引进机制、构建多元化资金保障体系等创新策略，以期为县级畜牧兽医管理体制的优化提供参考。

关键字：畜牧兽医；管理体制；基层防疫；社会化服务；创新策略

引言：畜牧业是农业农村经济的支柱产业，而畜牧兽医管理体制的有效运行直接关系到动物疫病防控、畜产品质量安全和公共卫生安全。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和畜牧业规模化、集约化程度的不断提高，对基层畜牧兽医服务能力提出了更高要求。然而，2018年以来多轮机构改革中，县级特别是乡镇畜牧兽医机构经历了较大调整，部分地区的乡镇兽医站被撤销或合并，人员编制被削减，导致基层动物防疫体系出现“网破、线断、人散”的被动局面。管理体制不顺、队伍力量不足等问题日益突出，已成为制约畜牧业高质量发展的短板。因此，深入剖析县级畜牧兽医管理体制面临的困境，探索切实可行的创新策略，对于筑牢动物防疫屏障、保障产业安全具有重要的现实意义。

一、县级畜牧兽医管理体制的现实困境

（一）机构改革后的体制性缺位与职能弱化

近年来，随着事业单位改革和农业综合执法改革的推进，县级畜牧兽医管理体制经历了深刻调整。从机构设置来看，部分地区在改革中撤销了乡镇畜牧兽医站，将其职能并入乡镇农业综合服务中心，人员由县级垂直管理转为属地管理。这一调整虽然在一定程度上整合了基层行政资源，但也带来了新的问题。一方面，乡镇农业综合服务中心承担农业、林业、水利、畜牧等多领域工作，畜牧兽医工作难以得到专职化保障，人员精力被分散，动物疫病防控这一专业性极强的工作被边缘化。另一方面，“管事”与“管人”分离的问题突出——县级业务主管部门负责工作安排，但人员管理归属乡镇政府，导致县级“不便管”、乡镇“管不好”的尴尬局面。如湖北省竹山县的情况所示，乡镇改革后将派驻防检员划归乡镇政府统一管理，2025年又将检疫职责划归县级主管部门，管理权限的反复调整严重影响了工作连续性和执行力。这种体制性缺位，使得基层动物防疫体系出现组织架构上的断裂，防疫网络虽名义上存在，但实际运行效能大打折扣。

（二）人才断层与队伍老龄化困境

人才队伍建设是制约县级畜牧兽医管理效能的关键瓶颈。从专业素质看，基层畜牧兽医人员普遍存在学历偏低、专业知识老化的问题。据调查，部分县级动物疫病防控机构中，全日制动物医学本科及以上专业毕业生屈指可数，拥有高级职称的技术人员更是稀缺。从年龄结构看，基层队伍老龄化趋势明显，年轻人才补充不足。一方面，畜牧兽医岗位对专业人才的吸引力较弱——基层工作条件艰苦、薪资待遇偏低、职业发展空间有限，使得具备专业知识的毕业生更倾向于在城市就业；另一方面，编制管理的刚性约束使得人员进入渠道不畅，许多基层兽医站长期“有编无人”或“有人无编”。村级防疫员队伍的问题更为突出。作为动物防疫的“最后一公里”，村级防疫员多为临时聘用，劳务报酬偏低、缺乏社会保障，工作积极性难以调动，队伍稳定性差。

二、县级畜牧兽医管理体制的创新实践与经验借鉴

（一）管理体制创新：“统一管理、分片派驻”模式

针对机构改革后管理体制不顺的问题，部分县区探索了“统一管理、分片派驻”的管理模式，取得显著成效。广西宾阳县的做法具有代表性。该县将全县16个镇的98名官方兽医连人带编调入县动物疫病预防控制中心，实行“三权”（人事权、管理权、考核权）归县，彻底解决了“管事”与“管人”分离的体制痼疾。在此基础上，将16个镇划分为6个片区，设立驻片区工作站，每个片区负责2-3个镇，根据人员专长分片派驻开展业务工作。这一模式的核心在于：通过管理权限的上收和片区化布局，既保证了县级业务主管部门对兽医队伍的垂直管理，又通过片区划分解决了人员辐射半径过大的问题，实现了管理效能与服务覆盖的平衡。山东桓台县的改革路径与此相呼应，该县重新组建县畜牧渔业服务中心，在8个镇（街道）设立分中心作为分支机构，人财物三权归县，专职负责辖区内畜牧渔业工作，保持了县镇体系的上下贯通。

（二）服务体系创新：兽医社会化服务的探索

在政府兽医服务力量不足的背景下，引入社会力量参与兽医公共服务成为重要方向。宾阳县构建的“1+6+N”兽医社会化服务运行体系值得关注：县级建成1个兽医社会化服务总部，6个片区建有兽医社会化服务点，广泛开展多种兽医服务经营。政府以政策倾斜、资金扶持、技术支撑和平台搭建“四个支持”搭建舞台，企业负责具体服务实施，形成了“政府搭台、企业唱戏、养殖户受益”的格局。这一模式的创新之处在于：它突破了传统由政府包揽兽医公共服务的单一供给方式，通过政府购买服务、委托经营等机制，将强制免疫、检疫协检、技术培训等部分公共服务职能转移给专业化服务组织，既缓解了政府编制和经费压力，又通过市场化机制激发了服务活力。改革后，宾阳县村级防疫员由126人精简至68人，实行公司化管理，防疫员平均年收入由1.2万元提高至2万元，实现了“减员增效”。

三、县级畜牧兽医管理体制的创新策略

（一）理顺管理体制，构建县镇村三级联动体系

破解体制性困境的关键在于理顺管理关系、明确权责边界。首先，应当恢复或强化县级畜牧兽医机构的独立性和专业性。建议在县级农业农村部门下设相对独立的畜牧兽医机构，明确其承担动物疫病防控、检疫监督等核心职能的主体地位，避免职能被肢解和边缘化。在条件成熟的县区，可参照竹山县人大建议，恢复县级动物卫生监督机构或在相关机构加挂牌子，配齐人员编制。其次，改革乡镇兽医管理体制，推行“统一管理、分片派驻”模式。将乡镇兽医人员的人事权、管理权收归县级畜牧兽医主管部门，实行垂直管理，确保业务工作的专业性和执行力。对于养殖规模较大、区域面积较广的县，可根据养殖分布设置若干片区工作站，作为县级机构的派出单位，实现管理重心的适度下沉。
    （二）强化人才引育，打造专业化兽医队伍

人才是提升兽医管理水平的根本。在引人方面，应当建立多渠道的人才引进机制。县级人力资源社会保障部门应当将畜牧兽医专业人才纳入急需紧缺人才目录，通过定向招录、校园招聘等方式，吸引全日制动物医学本科及以上毕业生到基层工作。同时，可探索“县聘乡用”制度，由县级统一招聘、统一培训、统一调配，打破乡镇间人才流动壁垒。在育人方面，建立分层分类的培训体系。对于官方兽医，每年应安排不少于两次的集中培训，内容涵盖疫病防控新技术、检疫规程、法律法规更新等，鼓励参加执业兽医资格考试和继续教育提升学历。对于村级防疫员，应强化实操技能培训，通过“岗位练兵、技能比武”等活动提升实战能力。

结束语

县级畜牧兽医管理体制的困境，本质上是传统管理体制与现代畜牧业发展需求之间的不适应。机构改革的“阵痛”暴露出管理体制在权责划分、人才配置等方面的深层矛盾，但也为体制创新提供了契机。应当看到，部分地区先行先试的“统一管理、分片派驻”、兽医社会化服务，已经为破解困境提供了可借鉴的路径。面向未来，县级畜牧兽医管理体制的改革应当在“理顺”与“激活”两个维度同时发力——理顺管理关系以恢复体系效能，激活多元主体以增强服务供给。唯有如此，才能真正筑牢基层动物防疫的屏障，为畜牧业高质量发展和公共卫生安全提供坚实保障。

参考文献

[1] 于光胜.县级畜牧兽医管理体制的困境与创新策略[J].畜牧业环境,2026,(14):317-318.

[2] 周凤仙,刘超.县级畜牧兽医管理体制困境与创新对策[J].畜牧兽医科学(电子版),2021,(12):179-180.